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大道至簡,平潭體制機制創新路
發表日期:2019-12-11 16:29| 來源 :臺海網 | 點擊數:
本文摘要:實驗區成立以來,“推進全面深化改革”貫穿開放開發始終,以“大道至簡”的改革精神,推動各方面制度更加成熟更加定型,構建職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的管理體制和工作機制,扎實推進“一島兩窗三區”建設。

平潭綜合實驗區成立以來,對標國際一流營商環境、瞄準更高水平的對外開放,不斷激發實驗區內生動力和創新活力

大道至簡,體制機制創新路

今年8月起,平潭綜合實驗區啟動機構改革,將15個鄉鎮整合為4個片區,進一步壓縮行政管理層級。同時,徹底重組事業單位,將除公立學校、醫院和執法機構外的122個事業單位整合為15個。此外,深化黨政機構大部制改革,重點構建國際旅游島、對臺工作、創新驅動型和開放型經濟,以及生態環境、社會事業服務等領域的機構職能體系。

作為綜合實驗區,體制機制創新是平潭的使命和課題。實驗區成立以來,“推進全面深化改革”貫穿開放開發始終,以“大道至簡”的改革精神,推動各方面制度更加成熟更加定型,構建職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的管理體制和工作機制,扎實推進“一島兩窗三區”建設。

改革向內,構建扁平高效的行政體系

大練島納入平潭蘇平片區,片區管理局各部門加強協作配合、齊抓共管,結合“村級事務”和“五個一”協調工作機制,讓項目征遷實現不脫節、不斷檔。扁平化、高效率的運轉體系,讓大練島迎來了新的發展機遇。

前不久,大練島抱來了一個“金娃娃”——總投資約80億元的平潭海峽戀島項目即將動工開建。這是一個集文化探秘、自然探索、生態旅游等功能于一體的國際旅游度假區,大練島的鄉親們聽聞后激動極了。“大家都傳開了,這樣的大項目原來連想都不敢想,鄉親們表示一定支持項目建設。”平潭大練島月舉村紅山自然村村民楊基明說。

機構改革,讓全區上下干事創業的精氣神更足了。平潭君山片區改變了原來鄉鎮“小而全”“多而散”的狀態,整合了區域內原本分散割裂的資源,在做大做強城市建設與產業方面變得更加得心應手了。管理局黨委委員、副局長胡東榮對此有切身體會:“如今,很多便民利企事務在鄉鎮這個層面就可以得到解決,基層的實際問題也可以更直接地反饋上去,上下溝通更加順暢了,基層也有了更多話語權。”

平潭原來底子薄、基礎差,實驗區成立后仍有不少歷史“舊賬”和矛盾,如何才能突破體制藩籬、適應開放開發?平潭先行先試、大膽探索,從實行“區縣合一”體制,到全島封關新型通關模式,再到“一島兩窗三區”戰略地位,走出了一條體制機制創新新路。

2011年底,國務院批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中就明確要求,平潭要做體制機制改革創新的示范區。突破口在哪里?實驗區瞄準體制機制存在的最大“桎梏”,首先破解的是按設區市建制的實驗區與原有的平潭縣之間存在的機制矛盾。

這需要刀刃向內的勇氣與毅力。平潭實施“區縣合一”機構改革,統籌使用區、縣、鄉鎮編制、人員,減少行政層級,決心做“減法”:整合工商、質檢、食藥監、價格監督等職能機構,成立市場監督管理局;逐步取消學校、醫院等單位的行政級別;對市場中介服務組織實行“低度行政管制,高度自主管理”的管理模式等,(下轉第四版)  

構建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制……

實驗區跳出海島縣思維,努力構建“小政府、大市場”“小政府、大社會”格局。2014年,實驗區正式封關運作,全國首創“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”監管模式。得益于此,15%企業所得稅優惠政策、入區退稅優惠政策、兩岸航運企業應稅服務免抵退稅收優惠政策、融資租賃試點企業即征即退優惠政策等舉措逐步落地,讓實驗區特殊政策優勢進一步凸顯。 (責任編輯:admin)

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